北京市2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關(guān)推進工作指導意見
       為深入落實《2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”實施方案》（京政辦發(fā)〔2016〕20號），進一步加強對各區(qū)“煤改清潔能源和減煤換煤”相關(guān)推進工作的具體指導，明確優(yōu)質(zhì)燃煤、高效節(jié)能爐具、電（氣）取暖設(shè)備等產(chǎn)品的供應保障、安全使用、售后服務(wù)等要求，提出以下指導意見。

一、科學引導居民選擇最佳方案

1.編制居民取暖方案。

    各區(qū)要認真總結(jié)冬季本地居民的用能結(jié)構(gòu)、取暖習慣和產(chǎn)品使用狀況，按照“安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟”的要求，盡快研究制定適宜本地區(qū)農(nóng)村居民需求的取暖系統(tǒng)方案，實現(xiàn)農(nóng)村居民整戶取暖系統(tǒng)更合理、更優(yōu)化、更節(jié)能。

    要編制本區(qū)《農(nóng)村居民取暖技術(shù)產(chǎn)品選擇和使用指導手冊》，及時讓農(nóng)村居民了解各種取暖設(shè)備產(chǎn)品的優(yōu)點和缺點，便于選擇。要將每個農(nóng)村居住戶冬季取暖作為一個系統(tǒng)來對待，要組織技術(shù)力量或中標企業(yè)，根據(jù)農(nóng)村居民要求和實際情況對每戶提出取暖系統(tǒng)設(shè)計方案，摒棄過去居民和企業(yè)只關(guān)心單一取暖器不注重整體取暖系統(tǒng)的做法和習慣，確保讓每個家庭取暖系統(tǒng)做到“省錢實用、安全舒適、環(huán)保節(jié)能”。

2.明確適用技術(shù)設(shè)備。

    為節(jié)約能耗和減少居民使用費用，原則上各區(qū)嚴禁使用“直熱式”電取暖設(shè)備（如果使用，要確保居民不能因用電費用高而又重新使用燃煤）；鼓勵使用“多能聯(lián)動、多熱復合、多源合一”等多種設(shè)備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統(tǒng)。各區(qū)推廣熱泵和“多能聯(lián)動”類設(shè)備要不低于本區(qū)取暖設(shè)備的80%。

    根據(jù)目前現(xiàn)有的成熟技術(shù)和應用實踐，對平原地區(qū)村莊要引導居民使用能效（COP）較高的空氣源熱泵、具有“冬夏兩用、地溫冷熱互補”功能的地源熱泵設(shè)備，并鼓勵使用太陽能加輔助加熱設(shè)備；對海拔較低、氣候條件較好、居住面積較小的住戶，可有條件的使用“蓄放熱量可控式”儲能式電暖器；在海拔較高、冬季氣溫較低的村莊要慎重選用儲能式電暖器，在地質(zhì)條件適宜地區(qū)鼓勵使用統(tǒng)一供暖的集中式地源熱泵。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新取暖技術(shù)，對一些效率高、成本低、效果好的技術(shù)和產(chǎn)品，各區(qū)可選擇一些居民進行試點，待成熟后再進行推廣。

3.認真組織宣傳培訓。

    市新農(nóng)辦將聯(lián)合市相關(guān)部門共同對各區(qū)在2016年“煤改清潔能源”的相關(guān)政策、取暖技術(shù)設(shè)備、組織管理等方面進行培訓。各區(qū)也要組織高水平人員、組建專門隊伍，從政策、技術(shù)、管理以及取暖技術(shù)設(shè)備選擇等方面，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）進行培訓，使農(nóng)村居民對市區(qū)政策有一個全面了解，對各項技術(shù)設(shè)備有一個基本的掌握，科學合理選擇適合自家條件的取暖方式，避免出現(xiàn)由于取暖方式選取不合理、使用費用高、取暖效果不好而導致安裝了電（氣）取暖設(shè)備后又燒煤取暖問題。

二、做好設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽舍冬季取暖減煤換煤工作

1.明確部門分工。

    市、區(qū)新農(nóng)辦牽頭總體協(xié)調(diào)，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、各區(qū)農(nóng)業(yè)、園林等相關(guān)部門負責具體組織實施。市農(nóng)業(yè)局要制定具體實施方案，落實扶持資金，監(jiān)督工作推進；各區(qū)動監(jiān)局、種植中心、水產(chǎn)服務(wù)中心、園林部門分別負責畜禽舍、設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜行業(yè)）、設(shè)施漁業(yè)和設(shè)施花卉果樹苗圃的換煤及煤改清潔能源改造試點建設(shè)的具體工作。區(qū)新農(nóng)辦要按照相關(guān)程序協(xié)助區(qū)相關(guān)部門共同做好優(yōu)質(zhì)燃煤和相關(guān)設(shè)備的供應保障工作。市區(qū)相關(guān)部門要按照各自職責，做好分工，互相配合，共同推進。

2.摸清用能底數(shù)。

    各區(qū)要將本區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜行業(yè)）、畜禽舍、設(shè)施漁業(yè)和設(shè)施花卉果樹苗圃的用煤情況開展摸底核查，緊密結(jié)合去年冬季生產(chǎn)用煤實際情況，認真建立用煤臺賬，摸清用煤總量和煤改清潔能源設(shè)施種類和數(shù)量，做到“底數(shù)清、措施明”。

3.納入統(tǒng)一招標。

    各區(qū)動監(jiān)局、種植中心、水產(chǎn)服務(wù)中心、園林部門要將核實后的優(yōu)質(zhì)燃煤替代總量及試點所需取暖設(shè)備報送本區(qū)新農(nóng)辦，各區(qū)新農(nóng)辦要將這些需求量納入全區(qū)2016年度優(yōu)質(zhì)燃煤、取暖設(shè)備的統(tǒng)一招標工作，中標企業(yè)要為每個生產(chǎn)設(shè)施的取暖認真設(shè)計取暖系統(tǒng)方案，并經(jīng)生產(chǎn)設(shè)施所屬單位同意簽字后，再簽訂供應和施工協(xié)議。區(qū)新農(nóng)辦與相關(guān)部門共同做好審查、監(jiān)督工作，確保年度換煤和試點建設(shè)任務(wù)遵規(guī)守紀、保質(zhì)保量順利完成。

三、嚴格企業(yè)選拔條件和產(chǎn)品質(zhì)量標準

1.注重企業(yè)綜合實力。

    各區(qū)要嚴格按照優(yōu)質(zhì)燃煤、高效節(jié)能爐具以及電（氣）取暖等生產(chǎn)企業(yè)條件和產(chǎn)品質(zhì)量標準（詳見附件1-5）要求，優(yōu)先選擇注重社會責任的規(guī)模企業(yè)、知名品牌、上市公司以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、標準產(chǎn)品檢測試驗室等綜合實力較強的企業(yè)。空氣源熱泵生產(chǎn)企業(yè)要有-20℃以下的低溫檢測實驗室，在企業(yè)投標報名時，必須出具國家認定的空調(diào)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗第三方機構(gòu)的產(chǎn)品檢驗合格報告。

 

2.注重產(chǎn)品系統(tǒng)安全。

    選定企業(yè)必須在其產(chǎn)品的“研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量安全、設(shè)備安裝、售后服務(wù)保障”等方面具有較高的水準?！懊焊碾姟鳖惾∨O(shè)備要有國家認定的第三方機構(gòu)檢測結(jié)果及證書，所有中標企業(yè)供應產(chǎn)品均要給予居民3-6年的“免費包修期”和6-10年的“有償保修期”?！懊赓M包修期”內(nèi)要做到“包修、包換、包教、包會”；“有償保修期”內(nèi)要做到“收少量成本費、不收工時費”；使用中出現(xiàn)問題時，企業(yè)維修人員要在4小時內(nèi)完成故障設(shè)備更換（小故障即時能夠修好），避免在用戶家中長時間維修而影響用戶取暖，確保農(nóng)戶在產(chǎn)品壽命期內(nèi)無憂使用。

3.注重企業(yè)長期信譽。

    各區(qū)嚴禁選擇“新成立、剛轉(zhuǎn)產(chǎn)、小規(guī)?！钡钠髽I(yè)及“未定型、無推廣、近年還未正式進入市場”的產(chǎn)品（創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進行試點的除外）。嚴禁選擇有不良誠信記錄、違法經(jīng)營、社會不良影響和產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)重大問題的企業(yè)和產(chǎn)品。

四、嚴格各區(qū)招標組織程序

1.明確招標責任主體。

各區(qū)人民政府是“煤改清潔能源和減煤換煤”的責任主體，要對本區(qū)開展此項工作的全過程承擔全部責任，市新農(nóng)辦不提供任何企業(yè)備選名錄；各區(qū)要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)實施細則組織招標工作。各區(qū)所確定的產(chǎn)品供應企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品，必須以區(qū)人民政府或區(qū)相關(guān)部門的名義組織招標，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織招投標。各區(qū)要對符合招投標條件的企業(yè)進行實地考核，嚴禁出現(xiàn)空殼或借殼企業(yè)。

 

2.限定實體企業(yè)投標。

    投標企業(yè)必須是該產(chǎn)品的實體生產(chǎn)、制造企業(yè)。具有銷售、售后服務(wù)代理協(xié)議的代理企業(yè)參加投標，必須以該產(chǎn)品原實體生產(chǎn)企業(yè)的名義進行投標，附加《代理協(xié)議》中必須明確實體生產(chǎn)企業(yè)承擔居民使用中的產(chǎn)品質(zhì)量法律責任。嚴禁單純性中間代理機構(gòu)投標。各區(qū)在空氣源熱泵招標文件中必須明確“空氣源熱泵相關(guān)技術(shù)要求”（詳見附件6）。

3.建立責任追究制度。

    各區(qū)要嚴格招投標程序，確保依法依規(guī)。各區(qū)紀檢監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，建立各級責任追究制度。各區(qū)要聘請有資質(zhì)、嚴格認真負責的監(jiān)理機構(gòu)對各類設(shè)施、設(shè)備、備料、施工、安裝、驗收等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)理。對投標企業(yè)在招投標過程中弄虛作假的，對銷售產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)問題、售后未能及時到位、群眾反映強烈的，要堅決清除投標或供應企業(yè)名單。

    各區(qū)招標完成后5日內(nèi)將招投標情況和確定的企業(yè)和產(chǎn)品情況報市新農(nóng)辦備案，市新農(nóng)辦將組織市相關(guān)部門進行審查，對未按本文件要求進行招標的區(qū)，將在全市范圍進行通報并責令整改；對違反規(guī)定的中標企業(yè)，將責令相關(guān)區(qū)依法取消其供應資格；對在招投標工作中徇私舞弊、玩忽職守的要依紀提交紀檢監(jiān)察部門審查處理；對未落實市里要求引發(fā)嚴重后果的，由相關(guān)區(qū)和企業(yè)承擔相關(guān)責任。

五、嚴格產(chǎn)品推廣及工作監(jiān)管

1.組織企業(yè)進村展示。

    各區(qū)新農(nóng)辦要組織中標企業(yè)進村示范展示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要切實負起責任，為村民挑選產(chǎn)品做好組織工作，特別是經(jīng)市區(qū)培訓過的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村專業(yè)人員，要負責對居民選擇產(chǎn)品的指導，說明產(chǎn)品特點及利弊，避免村民只聽企業(yè)一面之詞，而產(chǎn)生不適合本戶實際的選擇。嚴禁企業(yè)出現(xiàn)一切不正當營銷行為。

    農(nóng)村居民在選定企業(yè)產(chǎn)品后，供應企業(yè)要進戶實地查看提出取暖設(shè)計方案和各項相關(guān)指標，居民滿意、認定并簽字后企業(yè)和用戶雙方才能簽訂取暖設(shè)備供應安裝和使用維護協(xié)議，其中用戶取暖設(shè)計方案是協(xié)議的重要附件。如經(jīng)過一個供暖季運行后，用戶實際使用情況與企業(yè)原取暖設(shè)計方案差距較大的，用戶可按簽訂協(xié)議依法主張消費者權(quán)益。為便于安裝及后期服務(wù)，每村選擇的產(chǎn)品要相對集中。

2.建立居民臺帳管理制度。

    各區(qū)要建立用戶申報、村鎮(zhèn)核查、財政監(jiān)管、審計跟蹤制度，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立住戶姓名、購買設(shè)備（或購買優(yōu)質(zhì)型煤）、居民出資及政府補貼、設(shè)備使用維修及使用相關(guān)費用等情況記錄臺帳。

    各區(qū)要對資金使用、設(shè)備運行和包修保修等情況嚴格把關(guān)，對完成設(shè)備安裝或燃煤購買的村莊，村委會要在各戶煤改清潔能源和減煤換煤相關(guān)信息正式上報前，在本村進行為期一周的張貼公示，各區(qū)對群眾反映、舉報并經(jīng)查實存在虛報冒領(lǐng)、弄虛作假行為的要嚴肅糾正或取消其補貼資格，情節(jié)嚴重的要移交司法部門處理；凡是已經(jīng)進行“煤改清潔能源”的村莊住戶，不再享受優(yōu)質(zhì)燃煤和節(jié)能爐具補貼政策，各區(qū)可制定煤改清潔能源戶“爐具回收”政策，嚴禁再使用燃煤。

3.將產(chǎn)品的安裝、保修和售后服務(wù)納入招標條件。

    為確保優(yōu)質(zhì)型煤質(zhì)量和各類取暖設(shè)備的正常使用，各區(qū)要將投標企業(yè)對各類產(chǎn)品的“安裝設(shè)計、包修保修、售后服務(wù)”等內(nèi)容納入招投標條件之中。各投標企業(yè)必須提供完整的產(chǎn)品“質(zhì)量、安裝、售后服務(wù)”等保障方案。各區(qū)對質(zhì)量敏感、技術(shù)復雜、維修事項多的產(chǎn)品可預先收取一定比例的質(zhì)保金。

4.加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

    各區(qū)要加強對各類取暖技術(shù)設(shè)備的安全監(jiān)測，供貨企業(yè)可自主建立在線檢測系統(tǒng)，各區(qū)可以依規(guī)委托第三方機構(gòu)進行監(jiān)督檢測；各區(qū)要建立“黑名單制度”，對同一產(chǎn)品兩次抽檢不合格的要約談企業(yè)整改，對問題比較嚴重的納入“黑名單”并取消供應資格。“煤改電”戶內(nèi)線路改造必須加裝符合國家標準的“戶內(nèi)漏電保護器”；優(yōu)質(zhì)燃煤的包裝上要標明生產(chǎn)企業(yè)名稱、質(zhì)量標準、重量、產(chǎn)地、生產(chǎn)時間、監(jiān)督電話等信息，對優(yōu)質(zhì)燃煤在使用出現(xiàn)的問題，供應企業(yè)要無條件給予解決。

5.建立統(tǒng)一后期服務(wù)體系。

    各區(qū)要建立完善的“農(nóng)村煤改清潔能源”產(chǎn)品銷售、展示、售后服務(wù)等服務(wù)體系，要成立統(tǒng)一的設(shè)備產(chǎn)品后期使用服務(wù)中心。企業(yè)可以獨立設(shè)置售后服務(wù)站點，建立快速、高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也可以委托區(qū)后期服務(wù)中心統(tǒng)一實施產(chǎn)品后期服務(wù)，對委托區(qū)后期服務(wù)中心服務(wù)的企業(yè)要將相關(guān)服務(wù)費用一次性或分年度交付區(qū)后期服務(wù)中心并負責對維修人員免費培訓。各區(qū)要建立統(tǒng)一的農(nóng)村煤改清潔能源產(chǎn)品的后期服務(wù)熱線，要24小時有人值守，接到電話要立即上門服務(wù)并解決問題。

六、不斷加強為民服務(wù)和工作創(chuàng)新

1.加強技術(shù)創(chuàng)新和政策扶持。

    各區(qū)要不斷總結(jié)本區(qū)的做法和經(jīng)驗，針對本區(qū)的工作實際研究出臺新政策，要在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上完善政策體系，適應節(jié)能減排的新發(fā)展，適應廣大農(nóng)民的新要求；要加強“煤改清潔能源”技術(shù)多樣性研究，積極開發(fā)農(nóng)村適用的新技術(shù)和新設(shè)備。

2.加大對特殊困難戶的補貼力度。

對實施煤改清潔能源村莊的低收入戶、特殊困難戶，各區(qū)要制定特殊補貼扶持政策，特別是對特殊困難戶建議在公示無異議的前提下給予全額補貼。
附件：1.優(yōu)質(zhì)型煤企業(yè)選擇條件和產(chǎn)品標準
      2.高效節(jié)能燃煤爐具的企業(yè)選擇條件和產(chǎn)品標準
      3.儲能式電暖器的企業(yè)選擇條件和產(chǎn)品標準
      4.空氣源熱泵的企業(yè)選擇條件和產(chǎn)品標準
      5.地源熱泵工程企業(yè)選擇條件和產(chǎn)品標準
      6.空氣源熱泵招標文件中的技術(shù)要求
      7.“多能聯(lián)動”組合技術(shù)、新技術(shù)、新產(chǎn)品等取暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)選擇條

    件及產(chǎn)品標準

 

 

 

補充：文件部分內(nèi)容展示

 

 

 

 

 

 

北京市2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源
和減煤換煤”相關(guān)推進工作指導意見

      為深入落實《2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”實施方案》（京政辦發(fā)〔2016〕20號），進一步加強對各區(qū)“煤改清潔能源和減煤換煤”相關(guān)推進工作的具體指導，明確優(yōu)質(zhì)燃煤、高效節(jié)能爐具、電（氣）取暖設(shè)備等產(chǎn)品的供應保障、安全使用、售后服務(wù)等要求，提出以下指導意見。
    一、科學引導居民選擇最佳方案
    1.編制居民取暖方案。各區(qū)要認真總結(jié)冬季本地居民的用能結(jié)構(gòu)、取暖習慣和產(chǎn)品使用狀況，按照“安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟”的要求，盡快研究制定適宜本地區(qū)農(nóng)村居民需求的取暖系統(tǒng)方案，實現(xiàn)農(nóng)村居民整戶取暖系統(tǒng)更合理、更優(yōu)化、更節(jié)能。要編制本區(qū)《農(nóng)村居民取暖技術(shù)產(chǎn)品選擇和使用指導手冊》，及時讓農(nóng)村居民了解各種取暖設(shè)備產(chǎn)品的優(yōu)點和缺點，便于選擇。要將每個農(nóng)村居住戶冬季取暖作為一個系統(tǒng)來對待，要組織技術(shù)力量或中標企業(yè)，根據(jù)農(nóng)村居民要求和實際情況對每戶提出取暖系統(tǒng)設(shè)計方案，摒棄過去居民和企業(yè)只關(guān)心單一取暖器不注重整體取暖系統(tǒng)的做法和習慣，確保讓每個家庭取暖系統(tǒng)做到“省錢實用、安全舒適、環(huán)保節(jié)能”。
    2.明確適用技術(shù)設(shè)備。為節(jié)約能耗和減少居民使用費用，原則上各區(qū)嚴禁使用“直熱式”電取暖設(shè)備（如果使用，要確保居民不能因用電費用高而又重新使用燃煤）；鼓勵使用“多能聯(lián)動、多熱復合、多源合一”等多種設(shè)備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統(tǒng)。各區(qū)推廣熱泵和“多能聯(lián)動”類設(shè)備要不低于本區(qū)取暖設(shè)備的80%。根據(jù)目前現(xiàn)有的成熟技術(shù)和應用實踐，對平原地區(qū)村莊要引導居民使用能效（COP）較高的空氣源熱泵、具有“冬夏兩用、地溫冷熱互補”功能的地源熱泵設(shè)備，并鼓勵使用太陽能加輔助加熱設(shè)備；對海拔較低、氣候條件較好、居住面積較小的住戶，可有條件的使用“蓄放熱量可控式”儲能式電暖器；在海拔較高、冬季氣溫較低的村莊要慎重選用儲能式電暖器，在地質(zhì)條件適宜地區(qū)鼓勵使用統(tǒng)一供暖的集中式地源熱泵。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新取暖技術(shù)，對一些效率高、成本低、效果好的技術(shù)和產(chǎn)品，各區(qū)可選擇一些居民進行試點，待成熟后再進行推廣。
    3.認真組織宣傳培訓。市新農(nóng)辦將聯(lián)合市相關(guān)部門共同對各區(qū)在2016年“煤改清潔能源”的相關(guān)政策、取暖技術(shù)設(shè)備、組織管理等方面進行培訓。各區(qū)也要組織高水平人員、組建專門隊伍，從政策、技術(shù)、管理以及取暖技術(shù)設(shè)備選擇等方面，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）進行培訓，使農(nóng)村居民對市區(qū)政策有一個全面了解，對各項技術(shù)設(shè)備有一個基本的掌握，科學合理選擇適合自家條件的取暖方式，避免出現(xiàn)由于取暖方式選取不合理、使用費用高、取暖效果不好而導致安裝了電（氣）取暖設(shè)備后又燒煤取暖問題。
    二、做好設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽舍冬季取暖減煤換煤工作
    1.明確部門分工。市、區(qū)新農(nóng)辦牽頭總體協(xié)調(diào)，市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局、各區(qū)農(nóng)業(yè)、園林等相關(guān)部門負責具體組織實施。市農(nóng)業(yè)局要制定具體實施方案，落實扶持資金，監(jiān)督工作推進；各區(qū)動監(jiān)局、種植中心、水產(chǎn)服務(wù)中心、園林部門分別負責畜禽舍、設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜行業(yè)）、設(shè)施漁業(yè)和設(shè)施花卉果樹苗圃的換煤及煤改清潔能源改造試點建設(shè)的具體工作。區(qū)新農(nóng)辦要按照相關(guān)程序協(xié)助區(qū)相關(guān)部門共同做好優(yōu)質(zhì)燃煤和相關(guān)設(shè)備的供應保障工作。市區(qū)相關(guān)部門要按照各自職責，做好分工，互相配合，共同推進。
    2.摸清用能底數(shù)。各區(qū)要將本區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜行業(yè)）、畜禽舍、設(shè)施漁業(yè)和設(shè)施花卉果樹苗圃的用煤情況開展摸底核查，緊密結(jié)合去年冬季生產(chǎn)用煤實際情況，認真建立用煤臺賬，摸清用煤總量和煤改清潔能源設(shè)施種類和數(shù)量，做到“底數(shù)清、措施明”。
    3.納入統(tǒng)一招標。各區(qū)動監(jiān)局、種植中心、水產(chǎn)服務(wù)中心、園林部門要將核實后的優(yōu)質(zhì)燃煤替代總量及試點所需取暖設(shè)備報送本區(qū)新農(nóng)辦，各區(qū)新農(nóng)辦要將這些需求量納入全區(qū)2016年度優(yōu)質(zhì)燃煤、取暖設(shè)備的統(tǒng)一招標工作，中標企業(yè)要為每個生產(chǎn)設(shè)施的取暖認真設(shè)計取暖系統(tǒng)方案，并經(jīng)生產(chǎn)設(shè)施所屬單位同意簽字后，再簽訂供應和施工協(xié)議。區(qū)新農(nóng)辦與相關(guān)部門共同做好審查、監(jiān)督工作，確保年度換煤和試點建設(shè)任務(wù)遵規(guī)守紀、保質(zhì)保量順利完成。
    三、嚴格企業(yè)選拔條件和產(chǎn)品質(zhì)量標準
    1.注重企業(yè)綜合實力。各區(qū)要嚴格按照優(yōu)質(zhì)燃煤、高效節(jié)能爐具以及電（氣）取暖等生產(chǎn)企業(yè)條件和產(chǎn)品質(zhì)量標準（詳見附件1-5）要求，優(yōu)先選擇注重社會責任的規(guī)模企業(yè)、知名品牌、上市公司以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、標準產(chǎn)品檢測試驗室等綜合實力較強的企業(yè)?？諝庠礋岜蒙a(chǎn)企業(yè)要有-20℃以下的低溫檢測實驗室，在企業(yè)投標報名時，必須出具國家認定的空調(diào)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗第三方機構(gòu)的產(chǎn)品檢驗合格報告。
    2.注重產(chǎn)品系統(tǒng)安全。選定企業(yè)必須在其產(chǎn)品的“研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量安全、設(shè)備安裝、售后服務(wù)保障”等方面具有較高的水準。“煤改電”類取暖設(shè)備要有國家認定的第三方機構(gòu)檢測結(jié)果及證書，所有中標企業(yè)供應產(chǎn)品均要給予居民3-6年的“免費包修期”和6-10年的“有償保修期”。“免費包修期”內(nèi)要做到“包修、包換、包教、包會”；“有償保修期”內(nèi)要做到“收少量成本費、不收工時費”；使用中出現(xiàn)問題時，企業(yè)維修人員要在4小時內(nèi)完成故障設(shè)備更換（小故障即時能夠修好），避免在用戶家中長時間維修而影響用戶取暖，確保農(nóng)戶在產(chǎn)品壽命期內(nèi)無憂使用。
    3.注重企業(yè)長期信譽。各區(qū)嚴禁選擇“新成立、剛轉(zhuǎn)產(chǎn)、小規(guī)模”的企業(yè)及“未定型、無推廣、近年還未正式進入市場”的產(chǎn)品（創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進行試點的除外）。嚴禁選擇有不良誠信記錄、違法經(jīng)營、社會不良影響和產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)重大問題的企業(yè)和產(chǎn)品。
    四、嚴格各區(qū)招標組織程序
    1.明確招標責任主體。各區(qū)人民政府是“煤改清潔能源和減煤換煤”的責任主體，要對本區(qū)開展此項工作的全過程承擔全部責任，市新農(nóng)辦不提供任何企業(yè)備選名錄；各區(qū)要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)實施細則組織招標工作。各區(qū)所確定的產(chǎn)品供應企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品，必須以區(qū)人民政府或區(qū)相關(guān)部門的名義組織招標，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織招投標。各區(qū)要對符合招投標條件的企業(yè)進行實地考核，嚴禁出現(xiàn)空殼或借殼企業(yè)。
    2.限定實體企業(yè)投標。投標企業(yè)必須是該產(chǎn)品的實體生產(chǎn)、制造企業(yè)。具有銷售、售后服務(wù)代理協(xié)議的代理企業(yè)參加投標，必須以該產(chǎn)品原實體生產(chǎn)企業(yè)的名義進行投標，附加《代理協(xié)議》中必須明確實體生產(chǎn)企業(yè)承擔居民使用中的產(chǎn)品質(zhì)量法律責任。嚴禁單純性中間代理機構(gòu)投標。各區(qū)在空氣源熱泵招標文件中必須明確“空氣源熱泵相關(guān)技術(shù)要求”。
    3.建立責任追究制度。各區(qū)要嚴格招投標程序，確保依法依規(guī)。各區(qū)紀檢監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，建立各級責任追究制度。各區(qū)要聘請有資質(zhì)、嚴格認真負責的監(jiān)理機構(gòu)對各類設(shè)施、設(shè)備、備料、施工、安裝、驗收等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)理。對投標企業(yè)在招投標過程中弄虛作假的，對銷售產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)問題、售后未能及時到位、群眾反映強烈的，要堅決清除投標或供應企業(yè)名單。各區(qū)招標完成后5日內(nèi)將招投標情況和確定的企業(yè)和產(chǎn)品情況報市新農(nóng)辦備案，市新農(nóng)辦將組織市相關(guān)部門進行審查，對未按本文件要求進行招標的區(qū)，將在全市范圍進行通報并責令整改；對違反規(guī)定的中標企業(yè)，將責令相關(guān)區(qū)依法取消其供應資格；對在招投標工作中徇私舞弊、玩忽職守的要依紀提交紀檢監(jiān)察部門審查處理；對未落實市里要求引發(fā)嚴重后果的，由相關(guān)區(qū)和企業(yè)承擔相關(guān)責任。
    五、嚴格產(chǎn)品推廣及工作監(jiān)管
    1.組織企業(yè)進村展示。各區(qū)新農(nóng)辦要組織中標企業(yè)進村示范展示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要切實負起責任，為村民挑選產(chǎn)品做好組織工作，特別是經(jīng)市區(qū)培訓過的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村專業(yè)人員，要負責對居民選擇產(chǎn)品的指導，說明產(chǎn)品特點及利弊，避免村民只聽企業(yè)一面之詞，而產(chǎn)生不適合本戶實際的選擇。嚴禁企業(yè)出現(xiàn)一切不正當營銷行為。農(nóng)村居民在選定企業(yè)產(chǎn)品后，供應企業(yè)要進戶實地查看提出取暖設(shè)計方案和各項相關(guān)指標，居民滿意、認定并簽字后企業(yè)和用戶雙方才能簽訂取暖設(shè)備供應安裝和使用維護協(xié)議，其中用戶取暖設(shè)計方案是協(xié)議的重要附件。如經(jīng)過一個供暖季運行后，用戶實際使用情況與企業(yè)原取暖設(shè)計方案差距較大的，用戶可按簽訂協(xié)議依法主張消費者權(quán)益。為便于安裝及后期服務(wù)，每村選擇的產(chǎn)品要相對集中。
    2.建立居民臺帳管理制度。各區(qū)要建立用戶申報、村鎮(zhèn)核查、財政監(jiān)管、審計跟蹤制度，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立住戶姓名、購買設(shè)備（或購買優(yōu)質(zhì)型煤）、居民出資及政府補貼、設(shè)備使用維修及使用相關(guān)費用等情況記錄臺帳。各區(qū)要對資金使用、設(shè)備運行和包修保修等情況嚴格把關(guān)，對完成設(shè)備安裝或燃煤購買的村莊，村委會要在各戶煤改清潔能源和減煤換煤相關(guān)信息正式上報前，在本村進行為期一周的張貼公示，各區(qū)對群眾反映、舉報并經(jīng)查實存在虛報冒領(lǐng)、弄虛作假行為的要嚴肅糾正或取消其補貼資格，情節(jié)嚴重的要移交司法部門處理；凡是已經(jīng)進行“煤改清潔能源”的村莊住戶，不再享受優(yōu)質(zhì)燃煤和節(jié)能爐具補貼政策，各區(qū)可制定煤改清潔能源戶“爐具回收”政策，嚴禁再使用燃煤。
    3.將產(chǎn)品的安裝、保修和售后服務(wù)納入招標條件。為確保優(yōu)質(zhì)型煤質(zhì)量和各類取暖設(shè)備的正常使用，各區(qū)要將投標企業(yè)對各類產(chǎn)品的“安裝設(shè)計、包修保修、售后服務(wù)”等內(nèi)容納入招投標條件之中。各投標企業(yè)必須提供完整的產(chǎn)品“質(zhì)量、安裝、售后服務(wù)”等保障方案。各區(qū)對質(zhì)量敏感、技術(shù)復雜、維修事項多的產(chǎn)品可預先收取一定比例的質(zhì)保金。
    4.加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理。各區(qū)要加強對各類取暖技術(shù)設(shè)備的安全監(jiān)測，供貨企業(yè)可自主建立在線檢測系統(tǒng)，各區(qū)可以依規(guī)委托第三方機構(gòu)進行監(jiān)督檢測；各區(qū)要建立“黑名單制度”，對同一產(chǎn)品兩次抽檢不合格的要約談企業(yè)整改，對問題比較嚴重的納入“黑名單”并取消供應資格?！懊焊碾姟睉魞?nèi)線路改造必須加裝符合國家標準的“戶內(nèi)漏電保護器”；優(yōu)質(zhì)燃煤的包裝上要標明生產(chǎn)企業(yè)名稱、質(zhì)量標準、重量、產(chǎn)地、生產(chǎn)時間、監(jiān)督電話等信息，對優(yōu)質(zhì)燃煤在使用出現(xiàn)的問題，供應企業(yè)要無條件給予解決。
    5.建立統(tǒng)一后期服務(wù)體系。各區(qū)要建立完善的“農(nóng)村煤改清潔能源”產(chǎn)品銷售、展示、售后服務(wù)等服務(wù)體系，要成立統(tǒng)一的設(shè)備產(chǎn)品后期使用服務(wù)中心。企業(yè)可以獨立設(shè)置售后服務(wù)站點，建立快速、高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也可以委托區(qū)后期服務(wù)中心統(tǒng)一實施產(chǎn)品后期服務(wù)，對委托區(qū)后期服務(wù)中心服務(wù)的企業(yè)要將相關(guān)服務(wù)費用一次性或分年度交付區(qū)后期服務(wù)中心并負責對維修人員免費培訓。各區(qū)要建立統(tǒng)一的農(nóng)村煤改清潔能源產(chǎn)品的后期服務(wù)熱線，要24小時有人值守，接到電話要立即上門服務(wù)并解決問題。
    六、不斷加強為民服務(wù)和工作創(chuàng)新
    1.加強技術(shù)創(chuàng)新和政策扶持。各區(qū)要不斷總結(jié)本區(qū)的做法和經(jīng)驗，針對本區(qū)的工作實際研究出臺新政策，要在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上完善政策體系，適應節(jié)能減排的新發(fā)展，適應廣大農(nóng)民的新要求；要加強“煤改清潔能源”技術(shù)多樣性研究，積極開發(fā)農(nóng)村適用的新技術(shù)和新設(shè)備。
    2.加大對特殊困難戶的補貼力度。對實施煤改清潔能源村莊的低收入戶、特殊困難戶，各區(qū)要制定特殊補貼扶持政策，特別是對特殊困難戶建議在公示無異議的前提下給予全額補貼。